光伏组件招投标管理创新 恶性低价中标困局或将破解

  今年以来，光伏行业竞争加剧，光伏组件低价中标的现象也成为困扰行业发展的问题之一。对此，政府有关部门和行业也在积极采取一定的措施，一些企业也开始探索招投标管理方面的创新，光伏组件低价竞标的困局或将破解。

  近期，国家能源集团下属国电电力鄂尔多斯采煤沉陷区300万千瓦光伏基地项目光伏组件完成招投标工作。据了解，不同于以往的是，这次招投标采取先评“技术+商务”部分，再公开价格得分的方式。同时，对技术标的细则约束更加严苛。

  “这种方式有利于技术优势更大的企业，更重要的是，能够在某些特定的程度上遏制恶性的低价竞争，从而更好地促进光伏行业的良性发展。”万联证券投资顾问屈放在接受《证券日报》记者正常采访时表示。

  招投标是通过市场化手段、实现各类要素优化配置的重要方式。然而，在光伏行业竞争不断加剧的情况下，低价中标模式让许多项目的最终中标价格，已经低于产品的制造成本，成为企业提升产品质量和行业高水平发展的障碍。

  今年5月份，中国光伏行业协会召开的“光伏行业高水平质量的发展座谈会”也提出：加强对低于成本价格销售恶性竞争的打击力度；保障国内光伏市场稳定增长，探索通过示范项目支持先进的技术应用，改变低价中标局面等。

  5月8日，国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾。并提出完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。

  在屈放看来，光伏发电系统生命周期可以长达三十年，在低于成本价中标的情况下，一些企业只能以牺牲产品质量来减少亏损，这事实上也给下游光伏电站埋下安全风险隐患。加大技术、安全等方面的考量也是势在必行。

  “从目前的情况看，加大技术指标等方面的考量，对当前的低价中标有一定的遏制作用，但要改变光伏组件价格持续走低的趋势，还需要各方一起努力。”参与过国家能源集团招投标的一家电站施工公司相关负责人对《证券日报》记者表示。

  低价中标法是一种国际通用的评标方法，之所以广泛采用最低价评标法，是由于这种方法简单明了、客观量化。但在不少业内人士看来，过度的非理性价格竞争就会导致产品的质量大幅受损，不断进行技术改良和创新的优秀产品没有市场。

  一家招投标公司的负责人对《证券日报》记者表示，增加一些技术条件可以让一些质量低劣的产品出局，提高项目的质量保证，但是，低价中标肯定还是行业的主流方法，但要根据项目、行业等具体的情况，增加一些考量条件，同等条件下，价低者得。

  “应加大技术创新、质量可靠性以及企业经营能力等非直接价格因素在评标中的评分占比。”隆基绿能董事长钟宝申表示，这一些因素纳入评价体系，对以新能源为主体的电力系统长期安全可靠运营至关重要。

  “以前的低价中标，主要是考虑项目的完成情况，而没过多考虑项目后期的长期运营等问题。在价格之外，加大技术、安全等环节的考量，不但使项目的后期有更好的保障，也使一些在技术等方面投入较多的企业能获得更多参与竞争的机会。”上述招投标企业负责人称。

  一家电站施工公司的相关负责人透露，在一些项目中，部分企业在低价中标后，其后续供货产品及服务与中标时承诺的技术方面的要求和供货周期存在比较大的差异。

  对此，钟宝申建议，对于投运项目进行持续评估，由项目生产运营单位通过设备运营数据对设备做二次评价，评价结果作为新项目设备选型的重要参考，并纳入对供应商的考核评价。“这将有效遏制不良商家利用规则漏洞，低价中标后在供货阶段弄虚作假、以次充好等行为”。